一、建立决策系统
决策系统主要包括信息系统、咨询系统、决断系统和反馈系统。依据现代决策理论,咨询和决断是决策系统的两个主要环节,分别由咨询机构和决策者来承担。面对复杂多变的客观世界、飞速发展的科学技术以来自及知识的积累和信息的膨胀,重大决策360问答己非少数领导者的“多谋善断”可以胜任。于是便出现全也些课究个了丰了以现代科学技术为她还足第参获材手段的专门从事决策研究、提供谋略方案的专家咨询系统——思想库、智囊白到件轴率写术创居在团等组织机构。这些机构的研究人员都是各领域权威的专家,其信息来源多,掌握大量的第一手资料,能够比较客观地作出判断。
在现代社会中,一些重大决策具有很强的综合性、专业性和技术性,需要专家械出介入决策方案的咨询、卫敌军只利虽吧强素触论证、评估、优选等过程。命尽混连维它劳社发挥咨询机构的作用又离不开咨询研究的独立性。咨询研究的独立性主要表现在:咨询结论不依宗开降飞端决策者的意志为转移。对于咨询机构来说,既不能越位,代替决策者进行决策,也不能错位,把自己等同于秘书班子,只是按照决策者的意图进行论证,而应当对决策者指定的问题进行独立地研究,并提出高质量的研究报告,既对决策者的决策妒二明美派很东边提供服务,又对决屋赶指杂左便策者形成决策提供指导。
二、确立决策原则
确立决策额被民主化原则,由传统的依靠个人智慧和经验的决策,转到现代的依靠集体智慧和经验的决策上来,在决策时不仅要依靠决策班子的智慧和经验,而且要依靠各领域专家学者的智慧和经验。确立决策科学化原则,在科学理论指导下,采取科学方法,按照科学程序,运用现代科学技术手段对复杂的社会现象和自然现象进行系统、全面的考察和分析,并对其中各种因素之间的相互联系和影响进行综合研究,在此是目列席穿基础上选出优化方案。确立决策制度化原则,以法律制度的形式把决策活动周超众深台称具体化、条文化、孔双规范化,明确规定决策者在决策活动中的行为规则以及违犯规则的惩戒措施,确保决策活动在法律制度的轨道上合理领术双境始示特运行。
按照民主化、科学化、制度化这些基本决策原则的要求,在进行战略性、全局性、风险性决策时,未深入调查研究、全面掌握各民染振种变量时,不应匆忙决策;未对方案进行科学性可行性论证时,不应匆忙决策;未对多种若朝甲八会教让造结通方案进行比较优选时,不应匆忙决策。诚然,降低风险不是回避风险,审慎决策不是拖延决策。在经济全球化条件下,由于市场竞争十分激烈,内外环境复杂多变,难以预测的因素增多,决策面临的风险增大,是回避风险还是面对风险并有效地应对风险、化解风险,对每个决策者来说都是一个严峻的考验。一般来说,决策获得的效益与决策面临的风险之间具有一定的关联性,因而在决策时要对效益和风险做仔细的权衡。
三、完善决策程序
任何决策都要有一定的程序。科学化的决策程序是对决策规律的反映,是对决策经验的总结,是保证决策顺利进行的必不可少的条件。它大体包括以下五个步骤:一是调查研究,发现问题。调查研究是手段,发现问题是目的。通过深入实际,调查研究,最大限度地搜集和占有信息,以便发现问题,提出课题,为决策目标的确立打下基础。二是确定目标,多方论证。所谓目标就是根据预测所期望达到的结果。有了目标,决策各个环节的工作才会有一致的取向。目标确定后,要把典型研究与系统分析结合起来,从不同角度、不同侧面进行论证,为编制方案提供依据。三是拟制方案,评估选择。在多方论证的基础上,依据搜集的信息,从不同角度编制多种备选方案,然后广泛听取各方面的意见,通过评估测算,反复研究,或从中选取其一,或使之综合成一。四是全面权衡,适时出台。在决策做出后,要全面权衡其利弊得失,力求决策实施效益最高,代价最低。五是跟踪反馈,修改完善。决策者的认识不是一次完成的,优化的方案也不会尽善尽美,加之实践中还会出现新情况、新问题,都需要酌情对原方案进行调整,因而决策付诸实施后,应保持反馈回路畅通,及时搜集实施中的各种信息,并对所做抉择进行评估,一旦发现遗漏,及时采取补救措施,使决策不断完善。
四、健全决策制度
决策制度是防止个人拍板和决策失误的重要保证,目的在于建立公众参与、专家论证和集体决断相结合的决策机制。这些制度主要包括:一是公众参与制度。对涉及经济和社会发展全局的重大事项,要广泛征询意见,充分进行协商和协调;对专业性和技术性较强的重大事项,要认真开展专家论证、技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等制度,扩大群众的参与度,使决策既符合客观实际,又有坚实的群众基础。二是专家咨询制度。重大问题的决策,必须充分发挥各方面专家的作用,对有关数据资料和复杂情况进行全面分析综合,找出问题的内在联系以及在不同条件下发展变化的多种可能性,从不同角度对各种方案进行充分的论证,为优化选择提供科学依据。三是集体决策制度。重大问题的决策,必须由决策机构集体讨论,按照一人一票的原则投票表决,决不能由个人或少数人匆忙拍板。只有依靠集体的智慧和经验,才能保证决策正确无误,即使出现失误也比较容易纠正。四是个人负责制度。重大决策一经做出,就要具体落实到个人负责组织实施,力求克服职责不清、互相扯皮、贻误时机、逃避责任的现象。如果说集体决策的实质是以民主的方式解决决策中的重大问题,以减少失误,那么个人负责的实质则是以分工的方式解决执行中的常规问题,以提高效率。五是监督反馈制度。对重大决策的原则、程序和制度的执行情况进行监督,对重大决策的实施情况跟踪反馈,一旦发现问题,及时予以补救和调整。六是责任追究制度。公共决策实际上是在一种委托代理关系中展开的。如果决策出现失误,造成资源浪费和经济损失,决策者必须承担相应的政治、经济、法律和道义责任,这是现代法治国家的一条基本准则。因此,要在明确界定决策责任主体和责任界限的基础上,推行决策失误引咎辞职、经济赔偿和法律处罚制度,依法惩治决策失误行为。同时,要建立健全纠错机制,通过科学的程序有效纠正错误,并把决策失误造成的损失减少到最低限度。
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