编辑丨拾初
真正从人口、经济等各方面比较，能撑起中国未来城市群框架的就是这五个：长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、长江中游城市群。
一般认为，成熟的世界级城市群应具备以下的条件：
1.区域内城市密集；
2. 拥有一个或几个国际性城市；
3.多个城市之间有较明确的分工和密切的社会经济联系；
4.拥有一个或几个国际贸易中转大港 （如纽约港、神户港、鹿特丹港）；
5.城镇人口至少达到 2500万；
6. 是国家经济的核心区域。
从这几个条件看，长三角全都符合，因此当选世界级城市群没什么争议。而与长三角几乎同时提出的京津冀、珠三角城市群，也早就提出了“打造世界级城市群”的口号。
刚刚过去的2020年，全球范围内频发的“黑天鹅”事件深刻改变了世界发展格局，中国也不可避免地受到影响。而已经开启的2021年，恰逢中国“十四五”开局。时代洪流中的中国城市和区域经济发展，面临前所未有之大变局。
未来五年以及更长的时间里，中国城市发展将会达到什么样的高度？会有更多世界级城市群出现吗？西部和东北会有什么样的新变化？城市化下半程会有哪些新机遇，又会有什么新问题？
No.1
深圳已在互联网+领域超越香港
香港是一座繁荣的国际大都市，被评为全球竞争力第一的城市。同时，它已经连续26年蝉联“全球最自由经济体”，多年获评亚洲第一国际金融中心。
“十四五”期间，内地会出现超越香港的世界级城市吗？
如果用GDP总量来衡量，中国好几个城市已超越香港，例如，深圳、上海等。但是如果从人均的角度来讲，目前没有一个城市能超过香港。
最近流行着一句话，“广州香港都要成为环深圳城市了”。不到四十年的时间，从南海边的一个圈到一座国际大都市，深圳不得不说是一个奇迹。
广东是我国改革开放的门户，深圳又是广东的门户。深圳作为我国第一次改革的中心区域，近几年崛起了一大批互联网与设备商企业，在高新技术的引领下，吸引了一批又一批的人才。华为、中兴、腾讯等都是深字号企业的典型代表。
深圳有坚实的就业市场，良好的自然环境，与香港及周边地区打造的前店后厂模式基本形成。香港-深圳-东莞-广州，从南到北连成一条线，每个城市都有自己的优势。深圳无疑是整条生产线的中心。
有观点认为，再过十几年或二十几年的时间，深圳有望在科技领域全面超越香港。
事实上，在一些互联网+的领域里，深圳在今天就已经超越了香港。另外在金融中心的建设上面，由于上海处在中国内地城市的龙头位置，未来它的地位也可能随着中国经济整体地位的提高而逐渐提高，最后在某些指标上超越香港，也是完全有可能的。
但是即便如此，香港的独特性仍决定了其很难被全面超越。
众所周知，由于历史原因，香港实行的是英美法系。与此同时，东亚最重要的经济体，日本、中国实行的都是大陆法系。在这样的传统背景下，香港就具有在地缘上处在东亚，在制度上对接英美法系的特殊历史地位。
中国内地也是没有一个城市能够取代它这种地位的。恰恰相反，今后的一段时间，香港仍然会继续发挥这一特殊功能，这样既有利于香港自身的发展，也有利于中国内地的发展。
总的来说，十年之内，大陆不会有城市超越香港，十年后，北上深都将成为香港最大的挑战者。
有人说深圳发展迅速很大程度上是因为香港，其实这种说法很片面，更多的可能是香港依托深圳这个巨大的硬件工场，才很好地维持了自己国际金融中心的地位。这是一种相互依托的关系。
No.2
成渝城市群亟需破除行政壁垒
成渝城市群被人们称为“中国经济第四极”，它是否有成为世界级城市群的可能？
以成都和重庆为核心的成渝城市群，未来成为世界级城市群完全是有可能的。但如果从它的经济规模，从它的产业引领的角度来讲，可能需要很长的时间。
它和国内三大城市群——长三角、粤港澳大湾区、京津冀的差距有哪些？
目前，它跟其他三大城市群的差距，主要表现在经济发展水平和产业层次上。
从经济发展水平角度来看，沿海三大城市群的人均GDP显然要更高一点。
从产业的引领性角度来看，成渝城市群与其他三大城市群存在一定差距。京津冀地区以北京为核心的高科技创新产业，长三角地区和粤港澳大湾区的制造业，香港的国际金融中心的地位等，这些产业在全国具有引领性的高度，是成渝地区短时期内无法超越的。
当前，成渝地区所需要解决的最大问题，主要是行政壁垒的问题。
在上世纪特定的历史时期，重庆从四川独立出来成为直辖市。客观上来讲，这对重庆的发展产生了巨大的推动力。但是随着经济发展阶段的变化，当城市群更加强调经济发展的一体化的时候，情况就发生了变化。
重庆和成都之间的边界，它所导致的市场分割效应以及对于两地一体化所形成的一些行政性的负面作用不容忽视。例如，两地都想争抢同一个产业，最后就变成重复建设和恶性竞争。这个问题广泛存在于中国的各个城市群当中。
当然，成渝地区也有一些好的发展迹象。例如，成都的动漫产业、游戏产业的发展非常快。如果能将此类行业发展成为具有世界引领性或者全国引领性的行业，然后再形成企业和产业的集群的话，成渝地区实现成为世界级城市群的目标，将变得可望可及。
No.3
西部地区应发展服务于内需的产业
地理因素，特别是港口因素，是一个国家的区域发展当中会长期存在的重要因素。那么，西部发展如何突破这一限制呢？
当前环境之下，只要中国保持世界制造业中心和世界工厂的地位，中国沿长江中下游地区和沿海的一些城市，其港口方面的优越条件，对于区域经济发展的积极作用将持续存在。
对于西部的城市来讲，远离东部的大港口，所以西部的一些大城市应该更注重发展一些服务于内需的产业。而在面向出口的行业里面可以发展一些不需要借助于港口运输的产业，例如芯片制造——体积小、附加值高，更依赖于空运。
再例如，前面提到的成都的一些新兴产业，像游戏产业、动漫产业，它的产品、服务是借助网络来进行运输和传播的，也不需要借助港口。
所以，每一个城市都要找到自己发展的相对优势。
另外，中国整个西南地区人口规模较大，足够支撑成渝双城经济圈的发展。而保护生态，从另一个角度来讲，反而有可能给中国西部的一些城市和成渝经济圈带来一些新的发展机遇。因为很多生态保护的地区同时也是旅游资源非常丰富的地方。
中国西南地区旅游资源非常丰富，同时少数民居聚居区较多，文化多元，它甚至有机会成为世界级的旅游中心。有了这样的综合优势以后，西南地区的大城市有可能成为节点性城市，成为国内国际航空和陆上运输的中转站。
No.4
东北的收缩不能简单理解为衰退
在很多人的认知里，东北地区处于一个持续衰退的状态。其实这是一个片面的认知。
从整体来看，东北确实呈现人口流出趋势，但是如果你看东北的局部，特别是东北的大城市周围，尤其是沈阳和大连周围还是人口流入的。
所以把东北当作一个整体来看，会夸大很多问题的严重程度，东北内部实际上也是要进行产业的分工的。
有一些大城市，像沈阳、哈尔滨，它有一些大国重器的产业和一些科研的力量，它完全有可能成为下一阶段中国的高科技产业、新兴产业的中心。
另外，大连是一个重要的港口，同时生态环境很好，宜居程度很高，也有可能成为一个人口持续流入的地方。这些地方都具有发展制造业、服务业、旅游甚至科技产业的条件。
但是东北其它的一些地方在计划经济时代布局了很多传统制造业和资源型产业。随着经济的改革开放，加上资源的枯竭，有一些城市就出现了收缩。但这些地方的收缩并不是坏事，不能把这种收缩简单地理解为是衰退。
收缩是相对的，是因为中国其它有一些条件比较好的地区，经济发展速度更快，占有的经济份额和人口份额上升。这样的情况下在条件相对来较差的地区就会出现收缩，这是很正常的。
不管从总量上还是从人均意义上来讲，东北并没有停止发展，目前东北人均GDP水平仍然居于全国中流水平以上，它的城市化率是领先于全国的。
未来，东北除了发展一些大城市周围集聚制造业、服务业、以及一些高科技以外，其它的地方就会承担更多整个国家的粮食安全功能、生态安全的功能，还有国防边疆安全等功能。东北在国家整个经济格局当中，它所起到的上述功能将会越来越重要。
No.5
小城市发展不必刻意追求人口规模
除了上述大型城市和城市群，中国还有很多小城市，不同的小城市条件完全不一样。
有的小城市就在大城市边上，这样的小城市可以承担大城市为核心的制造业和服务业的某一个产业链或某一个环节。或者在都市圈范围之内，成为大城市、核心城市居民的居住地。
另外，这些靠近大城市的地方还可以承担一些都市型的旅游，周末的休闲型的旅游功能。农业方面可以围绕大城市布局，提供大城市所需要的农产品，包括一些生鲜的蔬菜水果等。
如此，这些靠近大城市的小城市未来就融入到了都市圈里。
而远离大城市的小城市，未来很可能就会人口收缩，这样它们就可以做一些专业化的、规模化的农业，另外随着人口的减少，人均的旅游业的收入也会增加。
例如西北的一些小城市，就已经走出了“小而美”的城市发展道路。那些城市发展成为了西北地区的旅游或者某一产业的节点性城市。
东北有些城市就在发展生态型的产业。那些森林资源特别丰富的地方，同时也可以同时发展旅游，例如伊春就是个很好的案例。
中国是一个很大的国家，除了在国防方面需要一些在边疆地区有战略性的人口布局以外，其他还是应该顺应经济的规律。
未来，随着中国现代化水平不断提高，人口在全国范围之内更加自由地流动，让每一个中国老百姓能够找到适合自己的地方去就业和居住，这才是长远的发展之道。
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